KEGOC ищет подрядчика без опыта за 27 млрд тенге

Но в документации нет требований к опыту участников и их специалистам, сообщает Qumash.kz.

Корреспондент Qumash решил разобраться, как устроен один из крупнейших тендеров KEGOC.

Почему новую подстанцию строят именно сейчас

Строительство подстанции 500 кВ "Астана" — не отдельный проект, а часть масштабной программы модернизации Национальной электрической сети до 2035 года. Как ранее сообщали в министерстве энергетики, особое внимание в программе уделено столице, где потребление электроэнергии продолжает расти вместе с активной жилой застройкой и подключением новых потребителей.

По данным ведомства, новая цифровая подстанция должна усилить внешнее электроснабжение Астаны и повысить надежность энергоснабжения города. В дальнейшем ее планируют связать с новой подстанцией 500 кВ в Карагандинской области и линией электропередачи "Караганда — Астана", что позволит создать более устойчивую схему электроснабжения столичного региона.

Строительство новой подстанции 500 кВ "Астана" должно стать частью программы по усилению внешнего электроснабжения столицы. Сейчас одним из ключевых узлов питания города остается подстанция 500 кВ "Акмола" (ранее — ЦГПП).

Опыт работы не стал условием участия в тендере

Согласно опубликованной документации, подрядчику предстоит выполнить весь комплекс работ: провести проектирование, инженерные изыскания, поставить оборудование, построить объект и ввести его в эксплуатацию.

Стоимость контракта составляет 26,96 млрд тенге без НДС, а завершить строительство планируется до конца 2029 года. Заявки принимаются до 17 августа.

Первое условие касается квалификационных требований. Несмотря на масштаб проекта, в документации прямо указано, что к потенциальным поставщикам не предъявляются требования по наличию опыта работы за последние пять лет.

Там же говорится, что не требуется подтверждать наличие специалистов, обладающих квалификацией или опытом работы по предмету закупки.

Сам по себе этот пункт не означает, что участвовать в тендере сможет любая компания. Для выполнения подобных работ подрядчик должен иметь необходимые лицензии и соответствовать требованиям законодательства.

Иными словами, в конкурсной документации отсутствуют дополнительные квалификационные требования к подтвержденному опыту участников и кадровому потенциалу, несмотря на масштаб и значение проекта для энергосистемы столицы.

Тем более что речь идет не о строительстве обычного здания. Новая подстанция должна стать частью схемы усиления внешнего электроснабжения столицы. В технической спецификации указано, что подрядчику предстоит выполнить проектирование, строительно-монтажные и пусконаладочные работы, установить системы релейной защиты, автоматики, телекоммуникации и другое высоковольтное оборудование.

Отдельного внимания заслуживает оборудование, которое будет использоваться на объекте. Согласно документам, KEGOC самостоятельно поставит для новой подстанции шесть однофазных силовых автотрансформаторов напряжением 500 кВ мощностью 167 МВА с системой мониторинга. Именно подрядчик должен будет выполнить их монтаж, подключение и ввод в эксплуатацию.

Как будут финансировать проект

Еще одна особенность закупки касается порядка оплаты. В документации предусмотрена 50-процентная предоплата. Согласно условиям договора, подрядчик сможет получать аванс в размере половины предусмотренного на соответствующий год финансирования после предоставления банковской гарантии возврата аванса. Остальная сумма выплачивается по мере выполнения работ.

Если исходить из предусмотренного финансирования, то уже в 2027 году размер аванса может составить около 3,2 млрд тенге, а в 2028 году — более 6,4 млрд тенге.

Такая схема позволяет подрядчику получить значительную часть средств еще до выполнения основного объема строительно-монтажных работ, что особенно важно для проектов с длительным циклом реализации и закупкой дорогостоящего оборудования.

Финансирование проекта распределено на три года. В 2027 году предусмотрено около 6,4 млрд тенге, в 2028-м — почти 12,9 млрд тенге, а в 2029 году — еще 7,7 млрд тенге. 

При этом тендерная документация предусматривает, что подрядчик сможет передать на субподряд лишь часть работ, а основной объем должен выполнить самостоятельно. Именно поэтому отсутствие дополнительных требований к подтвержденному опыту и кадровому составу вызывает вопросы: как заказчик намерен оценивать способность потенциального исполнителя реализовать один из крупнейших энергетических проектов последних лет.

От проекта Всемирного банка до тендера без требований

История строительства крупнейших энергетических объектов Казахстана показывает, что к ним традиционно предъявлялись максимально жесткие требования. Так, модернизация подстанции 500 кВ "Акмола" (ЦГПП) реализовывалась при поддержке Всемирного банка, а монтаж ключевого оборудования выполняли специализированные подрядчики совместно с высоковольтными специалистами KEGOC.

Почему спустя 15 лет системный оператор решил, что цифровую подстанцию "Астана" за 27 миллиардов, укомплектованную шестью новейшими автотрансформаторами 500 кВ, можно отдать в руки подрядчиков с можно сказать "нулевым" подтвержденным опытом и без проверки профильных инженеров в штате — остается главной загадкой этого лета.

В последние годы на нынешнем обьекте уже проводились работы по реконструкции и замене оборудования. В частности, KEGOC сообщал о замене шунтирующих реакторов 500 кВ в рамках модернизации подстанции. Такие работы выполняются на действующем энергообъекте и требуют поэтапного вывода оборудования из эксплуатации без нарушения надежности электроснабжения.

Кроме того, энергосистема региона уже сталкивалась с крупными технологическими нарушениями. Так, во время неблагоприятных погодных условий произошли аварийные отключения линий электропередачи, связанные с узлом "Акмола", что привело к обесточиванию Степногорского энергоузла и остановке Степногорской ТЭЦ.

Именно поэтому проекты такого масштаба традиционно привлекают повышенное внимание — как из-за стоимости строительства, так и из-за сложности их реализации и значимости для энергосистемы страны.

Редакция Qumash направит запрос в KEGOC и опубликует позицию компании после получения ответа.