За что именно "Самрук-Энерго" планирует заплатить такую большую сумму и что скрывается за формулировкой "услуги по аутсорсингу персонала", разбирался корреспондент Qumash.kz.
2,5 миллиарда за персонал
Общая стоимость соглашения составляет 2 509 011 164 тенге с учетом НДС.
Деньги будут выплачиваться постепенно:
- 2026 год — 795,9 млн тенге;
- 2027 год — 835,7 млн тенге;
- 2028 год — 877,5 млн тенге.
То есть, ежегодно национальная компания планирует тратить на привлеченный персонал почти 800–900 млн тенге.
Сам по себе аутсорсинг персонала - обычная практика для крупных компаний. Однако внимание привлек не предмет закупки, а способ ее проведения.
Контракт на 2,5 млрд тенге заключили из одного источника, без открытого конкурса.
Формально это соответствует порядку осуществления закупок группы "Самрук-Казына", который допускает заключение подобных договоров между компаниями холдинга без проведения конкурентных процедур.
Однако опубликованные документы не содержат обоснования, почему в данном случае был выбран именно такой механизм закупки и проводился ли анализ рыночной стоимости аналогичных услуг.
Между тем услуги по аутсорсингу персонала — один из самых конкурентных сегментов рынка. Подбор кадров, кадровое администрирование, расчет заработной платы и другие подобные услуги оказывают десятки частных компаний.
В нормальной практике корпоративного аутстаффинга заказчик платит за конкретные измеримые параметры: количество привлеченных специалистов (например, 30 юристов или 50 делопроизводителей) либо за фактически отработанные человеко-часы.
Но в приложении к договору указано:
- количество — 1;
- единица измерения — отсутствует.
При этом стоимость этой условной "единицы" составляет почти 800 миллионов тенге в год. Для закупки стоимостью более двух миллиардов тенге подобная детализация выглядела бы вполне ожидаемой. Но ее нет.
За эти деньги внештатный персонал должен выполнять функции, которые вызовут легкое недоумение у HR-специалистов.
Согласно ТЗ, нанятые люди обязаны одновременно обладать компетенциями экономистов, финансистов, экологов, юристов, переводчиков на английский язык. Более того, отдельным пунктом предусмотрен мониторинг деятельности дочерних и зависимых организаций холдинга.
Техническая спецификация оказалась значительно шире, чем можно ожидать от обычного кадрового аутсорсинга.
Согласно документу, привлеченный персонал должен работать не только с кадровыми вопросами, но и рассматривать экономические, финансовые, технические и юридические документы, заниматься вопросами закупок, экологического сопровождения, переводами, а также мониторингом деятельности дочерних и зависимых организаций.
Иными словами, речь идет о функциях, которые в крупных компаниях, как правило, выполняют профильные подразделения.
Более того, в договоре вообще отсутствует детализация численности персонала. Не указано, сколько специалистов должен предоставить подрядчик, по каким направлениям они распределяются и как рассчитывается стоимость их работы. Из опубликованных материалов невозможно понять даже то, оплачивает ли "Самрук-Энерго" работу десяти человек или, например, ста.
Кто получил контракт на 2,5 млрд тенге
Не менее интересным оказался и сам поставщик. Победителем закупки стала компания Energy Solutions Center (ESC).
Компания входит в структуру группы "Самрук-Казына" и оказывает сервисные услуги предприятиям холдинга.
На официальном сайте компания рассказывает о цифровой трансформации, сопровождении ИТ-инфраструктуры, информационной безопасности, централизованных сервисах и других направлениях деятельности. Кроме того, в открытых источниках сообщалось, что в 2024 году под управление Energy Solutions Center была передана Экибастузская ТЭЦ в рамках реформы сервисных активов группы.
Как ТОО, управляющее ТЭЦ и чинящее тепловые котлы, внезапно стало главным поставщиком офисных сотрудников в Астане?
Не менее любопытной оказалась еще одна деталь.
Договор подписывал не головной офис Energy Solutions Center, а филиал под названием "Общий центр обслуживания".
Именно этот филиал выступает непосредственным исполнителем услуг.
При этом, согласно реквизитам договора, филиал расположен по адресу проспект Кабанбай батыра, 15А в Астане. В этом же самом здании находится и центральный аппарат самого Заказчика — АО "Самрук-Энерго".
Насколько в данном случае можно говорить о классическом аутсорсинге, если заказчик и исполнитель находятся практически в одном офисном комплексе и входят в одну корпоративную структуру.
Любопытно выглядит и круг лиц, согласовавших договор. Помимо представителей юридического, финансового и кадрового блоков, документ завизировали главный бухгалтер, руководители профильных подразделений и экономисты компании. Финальную подпись со стороны "Самрук-Энерго" поставил руководитель аппарата председателя правления Ерген Шалин, действовавший по доверенности, а со стороны исполнителя — директор филиала "Общий центр обслуживания" Energy Solutions Center Рустам Есенбеков, также по доверенности.
Сам Есенбеков — не новый человек для группы "Самрук". До перехода в Energy Solutions Center он работал главным аудитором и аудитором службы внутреннего аудита АО "Самрук-Энерго", затем возглавлял ревизионную комиссию в другой компании группы "Самрук-Казына".
В ESC он пришел в 2023 году сначала заместителем генерального директора по экономике и финансам, а позже возглавил компанию.
Премии по запросу заказчика
Чем ближе к концу технической спецификации, тем больше деталей, которые сложно не заметить.
Один из пунктов документа предусматривает, что АО "Самрук-Энерго" должно письменно ходатайствовать перед исполнителем о дополнительном вознаграждении предоставленного персонала.
Как правило, заказчик оплачивает услуги подрядчика по договору, а уже сам подрядчик определяет систему оплаты труда своих сотрудников, размер премий и внутренние поощрения. В этом случае инициатива дополнительных выплат исходит именно от заказчика.
При этом опубликованный договор не объясняет, за какие результаты работы сотрудники могут рассчитывать на дополнительное вознаграждение, каким образом оценивается их эффективность и предусмотрены ли для таких выплат какие-либо ограничения.
Неясно и то, входят ли эти поощрения в общую стоимость договора на 2,5 млрд тенге или речь идет о механизме, который будет реализовываться в рамках уже предусмотренного бюджета.
"Такие договоры должны быть максимально проверяемыми"
Чтобы разобраться, насколько необычными выглядят отдельные положения договора, редакция Qumash попросила ознакомиться с документами частного аудитора.
По словам эксперта, Общие центры обслуживания работают обычно для централизации вспомогательных функций и снижения административных расходов группы компаний.
"При этом в технической спецификации указано, что исполнитель будет самостоятельно искать, подбирать и оценивать кандидатов. В подобных случаях обычно готовится финансово-экономическое обоснование, которое объясняет, за счет чего именно такая модель позволяет сократить расходы по сравнению с другими способами привлечения персонала. Если компания фактически выступает посредником при найме сотрудников, аудиторы в первую очередь анализируют, насколько стоимость такого посредничества экономически обоснована", — отметил аудитор.
Комментируя пункт о дополнительных вознаграждениях, эксперт отметила, что подобные механизмы, как правило, подробно регламентируются внутренними документами компаний.
"В практике корпоративного управления такие положения обычно детализируются либо в самом договоре, либо через ссылку на внутренние нормативные документы компании. Это позволяет аудиторам проверить обоснованность начисления дополнительных выплат и исключить субъективный подход при их распределении. Если такой порядок не раскрыт в опубликованной документации, оценить работу этого механизма невозможно", — пояснила эксперт.
Еще один момент, который, по словам собеседницы редакции, традиционно анализируют специалисты по корпоративному управлению и комплаенсу, касается подписания крупных контрактов.
"Подписание документов по доверенности — обычная практика как в государственных, так и в частных компаниях, и само по себе не является нарушением. Но когда речь идет о многомиллиардных контрактах, специалисты по комплаенсу всегда обращают внимание на то, кто именно подписывает договор. Это помогает понять, как внутри компании распределяется ответственность за принятие таких решений. Поэтому подобные сделки, как правило, дополнительно изучаются в ходе внутреннего и внешнего аудита", — добавила аудитор.
Подводя итог, аудитор подчеркнула, что подобные договоры необходимо оценивать в совокупности — анализируя способ закупки, структуру стоимости, распределение функций, порядок контроля исполнения и внутренние механизмы принятия решений.
Чтобы получить полную картину, редакция Qumash направила официальный запрос в АО "Самрук-Энерго".
Подписывайтесь на официальный Telegram-канал Qumash.kz
