Живут в Астане десятилетиями, но прописать могут не всех
Наталья (все имена изменены) живёт в столице больше 40 лет. Она застала ещё Целиноград, пережила перемены в стране, в разные годы снимала комнаты и квартиры, а несколько лет назад наконец купила собственное жильё. Когда в квартире поселились Наталья, её племянница Лилия и подруга девушки Антонина, выяснилось, что зарегистрировать всех троих не получится.
Новые правила приняли маслихаты Алматы и Астаны в сентябре. Теперь в этих двух городах зарегистрировать или прописать человека в своем жилье собственник может только если для жильца есть свободные 15 квадратных метров.
Причем, если в Алматы речь идет об общей площади квартиры, то в Астане – только о полезной площади (по нормативам это – общая площадь минус балконы, лоджии и террасы).
Возвращаясь к истории Натальи – полезная площадь квартиры чуть меньше 30 квадратных метров, то есть, прописаться может только она одна. Исключения предусмотрены для членов семьи и близких родственников собственника, а также для некоторых других категорий.
Племянницу Наталья сможет прописать, а вот её подруга рискует остаться без регистрации. Антонина приехала из Костаная учиться в колледже. Пока обе девушки учатся, они прикреплены к студенческой поликлинике. Но что будет после выпуска?
Без регистрации у Антонины могут возникнуть проблемы с прикреплением к поликлинике. В дальнейшем, когда она станет мамой, ей будет трудно устроить ребёнка в детский сад или школу рядом с домом. Не говоря уже о том, что её проживание в квартире у тёти её подруги будет считаться нелегальным.
И это не единичная история. В Астану и Алматы ежегодно приезжают студенты, специалисты и люди, которые ищут работу или пытаются устроить жизнь в большом городе. Многие арендуют жильё, не имея возможности купить собственную квартиру. Теперь даже согласие владельца жилья не всегда поможет им оформить регистрацию.
Так возникает парадокс: человек платит за аренду, работает или учится в столице, поддерживает экономику мегаполиса, пользуется городскими услугами и участвует в жизни города, но из-за метража квартиры его возможности оформить регистрацию оказываются ограничены.
Всё из-за "резиновых" квартир?
Акиматы Астаны и Алматы в ответах на официальные запросы Qumash.kz объясняют новое требование необходимостью навести порядок в регистрационном учёте. По версии чиновников, ограничение должно помешать массовой регистрации людей по адресам, где они фактически не живут, и помочь точнее рассчитывать нагрузку на школы, поликлиники и коммунальную инфраструктуру.
В управлении занятости и социальной защиты Астаны отметили, что норматив приняли в рамках полномочий, предусмотренных законодательством. Основаниями для решения маслихата стали Конституционный закон "О статусе столицы Республики Казахстан" и санитарные правила.
В Алматы также заявили о проблеме фиктивной регистрации. По данным городского управления занятости и социальных программ, с начала 2026 года там выявили более 80 адресов с признаками так называемых "резиновых квартир".
"Ограничение по площади установлено как дополнительный объективный критерий регистрации. Оно не заменяет проверку фактического проживания и иные меры контроля со стороны уполномоченных органов", – пояснили в управлении занятости и социальных программ Алматы.
Однако возникает вопрос: если человек действительно живёт в квартире, почему площадь должна становиться решающим условием его регистрации?
Достаточный метраж сам по себе не доказывает, что зарегистрированные жильцы действительно находятся по адресу. И наоборот, если на человека приходится меньше 15 квадратных метров, это ещё не означает, что он фиктивно зарегистрирован.
В алматинском управлении признали, что регистрация по конкретному адресу может оказаться недоступной, если норматив площади не соблюдён и человек не подпадает под предусмотренные исключения.
При этом чиновники подчеркнули: ограничение регистрации само по себе не означает автоматического отказа в медицинских услугах или устройстве ребёнка в детский сад. Эти вопросы регулируют отдельные нормы, а решать их должны уполномоченные органы в сфере здравоохранения и образования.
Но для человека, который не может зарегистрироваться по месту фактического проживания, такое разъяснение вряд ли снимает все вопросы. Если прописка нужна для получения конкретной услуги, гражданину придётся отдельно выяснять, как воспользоваться своим правом без регистрации по нужному адресу.
Минюст проблемы не увидел
Qumash.kz направил запрос в министерство юстиции, в том числе с вопросом о правомерности применения нормы в 15 квадратных метров для регистрации в частном жилье.
Здесь есть важная юридическая деталь. Статья 75 Закона "О жилищных отношениях", на основе которой разработали постановления маслихатов Астаны и Алматы, устанавливает нормы площади при предоставлении социального жилья из государственного жилищного фонда.
То есть, статья определяет, сколько жилплощади государство должно выдать нуждающемуся в жилье из госфонда. Норма – от 15 до 18 квадратных метров полезной площади на человека. Так очередникам государство гарантирует оптимальные условия проживания.
Но причём здесь собственники квартир? Если хватило денег только на маленькую однушку, государство ведь не предоставит дополнительные "квадраты" для того, кого ты пожелаешь прописать.
В указанном выше законе нет прямого общего правила о регистрации граждан в частных квартирах. Ни в одном законе такого ограничения или правила нет, только в постановлениях маслихатов.
В ответе Минюст указал, что утверждение нормативов регистрации в Астане и Алматы относится к полномочиям соответствующих маслихатов. В министерстве также сообщили, что процедура принятия решений, по их оценке, соблюдена: проекты размещали на портале "Открытые НПА", а принятые документы опубликовали в Эталонном контрольном банке нормативных правовых актов.
"При выявлении признаков несоответствия нормативного правового акта законодательству вопрос о принятии соответствующих мер реагирования рассматривается в порядке, предусмотренном законодательством, с учётом компетенции органов, уполномоченных инициировать пересмотр, оспаривать либо отменять соответствующие акты", – говорится в ответе Минюста.
При этом министерство не предоставило однозначного заключения о том, соответствует ли ограничение конституционным гарантиям граждан.
Напомним, статья 39 Конституции гласит, что ограничение прав и свободы гражданина допускается только законами для защиты конституционного строя, общественного порядка, прав, здоровья и нравственности.
А здесь налицо ограничение прав собственника жилья, и не законом, а постановлением маслихата.
Но Минюст сослался на полномочия маслихатов и объяснил, что окончательное решение по таким вопросам принимает уполномоченный орган или суд.
Остаётся открытым вопрос: достаточно ли правовых оснований, чтобы ограничивать регистрацию человека в частном жилье из-за площади квартиры, если он действительно там живёт? Сам факт соблюдения процедуры принятия решения ещё не снимает вопроса о соразмерности такого ограничения.
МВД обещает не "жестить"
Отдельный вопрос – что будет с людьми, которые фактически живут в Астане, но не могут зарегистрироваться по новому нормативу.
На запрос Qumash.kz в МВД сообщили, что целенаправленные рейды для выявления нарушений правил регистрации не устраивают.
"Целенаправленные рейдовые мероприятия по данному направлению не проводим. Выявление соответствующих нарушений сотрудниками органов внутренних дел осуществляется в рамках проведения оперативно-профилактических мероприятий", – сообщили в пресс-службе МВД.
И напомнили, что законодательство предусматривает административную ответственность как за проживание без регистрации, так и за допущение проживания людей без регистрации. В ответе МВД сослалось на статьи 492 и 493 Кодекса об административных правонарушениях.
Получается замкнутый круг: человеку необходимо зарегистрироваться по месту жительства, но сделать это он не может из-за ограничения по квадратуре. При этом обязанность соблюдать правила регистрации, и предусмотренная законом ответственность никуда не исчезают.
В ответах госорганов есть исключения для супругов, близких родственников, лиц под опекой или попечительством и студентов очной формы обучения при соблюдении определённых условий. Но эти исключения не решают проблему всех арендаторов, друзей семьи и дальних родственников, которые действительно живут в квартире.
Власти объясняют нововведение борьбой с фиктивной пропиской и необходимостью точнее считать население. Однако в этой системе человек, который честно снимает жильё и живёт по указанному адресу, рискует столкнуться с ограничениями не потому, что обманывает государство, а потому, что его жильё не соответствует установленному метражу.
Государство требует соблюдать норматив, который может оказаться непреодолимым для студента, молодого специалиста или человека с невысоким доходом. Так на практике возникает разделение на тех, кто может оформить регистрацию и полноценно пользоваться привязанными к ней возможностями, и тех, кто живёт в городе, но не всегда может подтвердить это юридически.
Так алматинцев и астанчан начали делить на полноценных и неполноценных жителей городов.
Ранее Qumash.kz объяснял, почему регистрация арендатора не делает его владельцем квартиры и какие обязанности возникают у собственников жилья. В материале также разбирались последствия отсутствия прописки и новые ограничения по площади.
Подписывайтесь на официальный Telegram-канал Qumash.kz
Qumash.kz теперь в Google Новостях Будьте в курсе главных новостей Подписаться
