В Минтруда Казахстана рассказали о пособиях, но вопросов меньше не стало

Реформа есть, правил нет

В министерстве труда и социальной защиты населения ответили на официальный запрос Qumash.kz о пересмотре системы социальных пособий. Подтвердили, что готовят изменения, которые должны сделать государственную помощь более адресной, но каким образом – так и осталось непонятным.

В частности, по новой системе, которая начнет действовать с 1 января 2027 года, при назначении пособий будут учитывать социально-экономическое положение граждан и семей, а также эффективность расходования бюджетных средств. Для оценки нуждаемости собираются использовать данные Цифровой карты семьи.

"При этом государственная политика в социальной сфере сохраняет свою направленность на поддержку граждан, нуждающихся в особом внимании со стороны государства. Решения по вопросам назначения, размера и порядка предоставления пособий и выплат принимаются с учетом действующего законодательства, бюджетных возможностей и необходимости обеспечения социальной защищенности населения", – говорится в ответе министерства.

Звучит обнадёживающе, но остаётся главный вопрос: а как будет работать эта адресность? Как именно государство определит, кому помощь действительно нужна? В официальном письме нет ни формулы расчёта, ни конкретных порогов дохода, ни объяснения, как система будет учитывать реальные расходы семьи.

Какие пособия изменятся и кто может их потерять?

В сентябре Qumash.kz разбирался, какие выплаты могут попасть под новый принцип нуждаемости и почему опубликованные расчёты вызвали столько вопросов. Речь шла о пересмотре 14 видов социальных выплат из 36, а также об объединении 13 видов местной социальной помощи в четыре направления.

Теперь министерство подтвердило, что рассматривает изменения отдельных мер поддержки на местном уровне, включая их систематизацию и объединение. По замыслу ведомства, это должно упростить получение помощи и сократить дублирующие процедуры.

"Конкретные параметры возможных изменений, перечень затрагиваемых выплат, количественные показатели и финансовые расчёты будут определяться по результатам соответствующей проработки и в рамках установленных процедур", – сообщили в министерстве.

Именно здесь остаётся самое важное белое пятно. В Минтруда не уточнили, какие конкретно пособия изменятся, уменьшат ли выплаты гражданам, которых система сочтёт обеспеченными, и в каких случаях помощь могут отменить полностью.

Кредиты, имущество и доходы: как оценят нуждаемость?

В предыдущем материале Qumash.kz задавал вопросы о методике оценки благосостояния. Например, почему доходы могут заметно повышать категорию семьи, а кредитные обязательства, даже если они поглощают значительную часть зарплаты, влияют на результат гораздо слабее.

Ещё один вопрос касался семей, которые официально состоят в браке, но живут раздельно и не имеют доступа к доходам друг друга. Формальный доход домохозяйства в таком случае не обязательно отражает реальные возможности каждого его члена.

В ответе министерства указано, что Цифровая карта семьи позволит комплексно оценивать социальное и материальное положение граждан. При этом ведомство не раскрыло, как именно алгоритм будет учитывать долговую нагрузку, фактические расходы, раздельное проживание супругов и другие обстоятельства, которые могут влиять на реальное благосостояние семьи.

Что будет с ошибками системы и спорными категориями?

Отдельный блок вопросов касался самой методики начисления баллов. Редакция обращала внимание на критерии трудоспособности, оценку доходов, имущества и кредитов, а также на возможные ошибки при определении категории благосостояния.

Ведомство не объяснило, как гражданин сможет проверить правильность исходных данных, оспорить присвоенную категорию и добиться пересмотра результата, если система не учтёт важные обстоятельства.

Не прозвучало и ответа на вопрос о риске роста теневой занятости. Если граждане решат, что официальные доходы лишают их права на помощь, некоторые из них могут попытаться скрывать заработок. Министерство не представило оценку такого риска и не рассказало, как собирается его предотвращать.

Наконец, остаётся неясным, какие гарантии получат семьи, если цифровая оценка ошибочно отнесёт их к обеспеченным. В официальном ответе нет конкретного порядка исправления подобных ошибок и сроков рассмотрения обращений.

Однако тут стоит отметить следующее.

На брифинге в Службе центральных коммуникаций журналист Qumash.kz спросил, как ведомство будет отличать обеспеченные семьи от тех, у кого есть ипотечная квартира или старая машина, но не хватает денег на повседневные расходы. Вице-министр труда и социальной защиты населения Бахтияр Жазыкпаев ответил, что оценка не будет основываться на одном или двух показателях.

"Более 59 показателей используются по шести основным направлениям. Совокупность всех этих показателей оценивает уровень благосостояния семьи. Не работает так, что есть только доход, и всё, и больше ничего нет", – заявил Жазыкпаев.

По его словам, при определении категории благосостояния будут оценивать совокупность обстоятельств, включая материальное положение семьи и ее социальную ответственность.

Когда появятся конкретные правила?

Министерство сообщило, что проекты нормативных правовых актов с соответствующими изменениями пока находятся на согласовании. Дополнительные разъяснения ведомство обещает предоставить после согласования и утверждения документов.

"До принятия окончательных решений действуют нормы законодательства, регулирующие назначение и выплату соответствующих видов социальной поддержки", – подчеркнули в министерстве.

Однако до вступления реформы в силу казахстанцам необходимо понимать, какие именно изменения готовит государство. Без конкретных критериев, расчётов и понятного механизма обжалования людям сложно оценить, как новые правила отразятся на их семьях.

Калькулятор появился, поработал и исчез

Отдельная история – калькулятор оценки благосостояния, который Минтруда представило как инструмент для самостоятельной проверки категории достаточночти семьи.

После запуска казахстанцы начали массово тестировать сервис и делиться результатами в соцсетях. Многие удивлялись, почему система считает их обеспеченными, несмотря на кредиты и высокие расходы.

Затем калькулятор начал пропадать из eGov Mobile, возвращаться с ограничением доступа и выдавать сообщения о том, что воспользоваться им могут только действующие получатели социальных выплат.

В министерстве объясняли сбои высокой нагрузкой и одновременно утверждали, что сервис работает штатно. В итоге инструмент, который должен был помочь людям разобраться в новой системе, сам стал источником вопросов: насколько точны его результаты, почему доступ ограничили и можно ли вообще доверять такой оценке?

После появления публикаций о реформировании системы пособий сначала вице-премьер – министр национальной экономики Серик Жумангарин пообещал журналисту Qumash.kz проверить собственную категорию.

А затем министр труда и социальной защиты Аскарбек Ертаев протестировал калькулятор на себе. Система отнесла Аскарбека Ертаева к категории B, которую ведомство связывает с удовлетворительным уровнем благосостояния.