Государство увеличивает расходы на науку, но далеко не все профинансированные исследования доходят до практического применения. К такому выводу пришла Высшая аудиторская палата (ВАП) по итогам аудита эффективности использования государственных средств и активов в научной сфере. Результаты проверки представили на пленарном заседании Курултая 11 ноября.
За 2022–2025 годы финансирование науки увеличилось со 122 до 262 млрд теңге. За это время создали Национальную академию наук, начали модернизировать материально-техническую базу университетов и научных организаций, а также расширили меры поддержки молодых исследователей.
Однако рост бюджетных вливаний пока не привёл к сопоставимому развитию научного сектора. По данным ВАП, доля науки в экономике страны составляет всего 0,16% ВВП при целевом показателе 1%. При этом государство становится главным источником финансирования: его доля выросла с 55% до 82%. Это, по оценке аудиторов, указывает на ограниченное участие бизнеса и слабый спрос со стороны предпринимателей на научные разработки.
Цели менялись, проекты не реализовывались
Аудиторы обратили внимание на непоследовательность государственной политики в сфере науки. В 2021–2025 годах действовали четыре тематических программных документа, три из которых досрочно прекратили.
При этом отдельные целевые показатели неоднократно пересматривались в сторону снижения. Например, ориентир по расходам на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) изменили с 2% до 0,5% ВВП. Цель по увеличению числа исследователей сократили с 50% до 7%, а по доле частного софинансирования – с 50% до 32%.
Вопросы возникли и к формированию государственного научного заказа. На 2025–2027 годы утвердили семь приоритетов и 153 специализированных направления. По мнению аудиторов, при настолько широком перечне к приоритетным можно отнести практически любое исследование.
При этом научно-технические задания зачастую составлялись без конкретного ожидаемого результата, критериев его оценки и механизма дальнейшего внедрения. Многие из них не были подкреплены запросами со стороны отраслей экономики.
Из 393 заданий, сформированных на 2023–2025 годы, 149 не реализовали. Их стоимость составила 67 млрд теңге.
До 98% денег выплачивают до итоговой оценки
Отдельное внимание председатель ВАП Алихан Смаилов уделил механизму финансирования научных проектов.
По данным аудита, 62 млрд теңге направили на 79 проектов программно-целевого финансирования без детализации расходов. При этом даже в случаях, когда итоговый отчёт ещё не принят, исполнители получают 96–98% стоимости проекта до завершения итоговой оценки.
Кроме того, по 176 проектам на 16 млрд теңге не удалось обеспечить достижение конечных результатов.
Национальный центр государственной научно-технической экспертизы выявлял отклонения в ходе мониторинга, однако это не приводило к соответствующим решениям. В 2025 году центр проверил более двух тысяч научных проектов и проектов коммерциализации, обнаружив нарушения на сумму свыше 3 млрд теңге. Но национальные научные советы, по словам Смаилова, ограничивались тем, что принимали эту информацию к сведению.
В результате эффективность исследований нередко оценивается по формальным показателям: количеству публикаций, охранных документов и актов внедрения. Однако наличие таких документов само по себе не подтверждает, что разработка принесла технологический, производственный или иной практический результат.
Патенты остаются без применения, а продажи обеспечили лишь 27% проектов
Ещё одна проблема – отсутствие системного контроля за тем, что происходит с научными разработками после завершения финансирования.
Слабым звеном остаётся и коммерциализация научных разработок. По данным Фонда науки, её формальный показатель составляет 44%. Однако при сопоставимом расчёте за отчётный год результат оказался значительно ниже – 16%.
Реальные продажи также оказались ограниченными. Из 141 завершённого проекта стабильную реализацию продукции в течение последних трёх лет обеспечили только 38, или 27%. Остальные 103 проекта на сумму 22 млрд теңге не достигли ожидаемых показателей по выпуску продукции и объёмам продаж.
Иными словами, значительная часть завершённых исследований так и не превратилась в востребованные рынком продукты.
Кто распределяет деньги на исследования?
Аудит выявил вопросы и к процедуре отбора научных проектов. В 2025 году конкурсы объявляли с задержкой до 208 дней, а передача экспертных материалов в национальные научные советы затягивалась до 93 дней. Это сдвигало сроки реализации всего исследовательского цикла.
Кроме того, по 545 проектам не учли рекомендации экономической экспертизы о сокращении финансирования примерно на 12 млрд теңге.
Отдельную обеспокоенность вызвали возможные конфликты интересов. Из 225 членов национальных научных советов 84 входили в исследовательские группы по 127 проектам общей стоимостью 52 млрд теңге. Ещё 27 членов советов выступали научными руководителями проектов.
Эти данные указывают на необходимость более прозрачного отбора и контроля за распределением государственного финансирования.
Деньги недропользователей тоже не всегда доходят до науки
Аудиторы также проверили механизм обязательных отчислений недропользователей в размере 1% на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.
По заключению ВАП, этот механизм пока не стал полноценным инструментом развития прикладной науки. Среди причин назвали слабый контроль за исполнением обязательств и отвлечение поступивших средств из научного оборота. В частности, деньги размещали на депозитах, вкладывали в ценные бумаги и использовали в операциях РЕПО.
В целом аудит выявил финансовые нарушения на
Ещё на 47 млрд теңге установили факты неэффективного планирования и использования средств.
Материалы по 36 случаям направили в уполномоченные органы для привлечения к административной ответственности. По трём фактам принято решение о передаче материалов в правоохранительные органы.
По итогам проверки Правительству и ответственным государственным органам дали рекомендации и поручения. В ВАП заявили, что продолжат отслеживать их исполнение.
Одной из главных задач теперь остаётся не только увеличение финансирования науки, но и контроль за тем, чтобы выделенные деньги приводили к конкретным разработкам, внедрению технологий и реальным экономическим результатам.
поиск