Когда президент РК Касым-Жомарт Токаев публично раскритиковал АО "Самрук-Казына" за раздутый штат и "изнывающих от ничегонеделания" сотрудников, это прозвучало как сигнал к пересмотру подходов внутри крупнейшего квазигосударственного холдинга страны. Президент прямо говорил о перегруженности управленческими кадрами и необходимости навести порядок. Однако на практике дочерние и аффилированные структуры фонда продолжают объявлять тендеры на сотни миллионов тенге. На этот раз на юридические консультационные услуги по иностранному праву, международным арбитражам и сложным сделкам. Более того, анализ этих закупок показывает, что в ряде случаев победителями становятся компании, так или иначе связанные с окружением топ-менеджмента фонда. На фоне заявлений о реформах это вызывает закономерный вопрос - действительно ли система меняется, или дорогие юридические контракты остаются частью старой архитектуры влияния?
Тендеры-близнецы: 749 миллионов, разные исходы
Два тендера в энергетическом секторе Казахстана с практически идентичными параметрами – по планируемой сумме в 749 млн тенге каждый – завершились разными результатами, несмотря на схожие требования и круг участников.
В июне 2025 года Кокшетауская ТЭЦ объявила открытый тендер на юридическое сопровождение проектов по иностранному и международному праву. Документация предусматривала строгие квалификационные требования: команда из семи юристов с компетенциями в казахстанском, английском и китайском праве, а также обязательное подтверждение опыта за последние пять лет. Ключевым условием было наличие не менее 75 млн тенге по актам выполненных работ за 2021 год.
Услуги юристов, согласно тендерной документации, будут необходимы до конца 2027 года.
В тендере приняли участие две компании – ТОО "GRATA" и ТОО "Unicase". Однако по итогам рассмотрения заявка Unicase, основателем которой является Сания Перзадаева, была отклонена. Тендерная комиссия указала на несоответствие требованиям по опыту: часть актов не была признана однородной закупаемым услугам, по ряду документов отсутствовали сведения о договорах, а также не были представлены электронные счета-фактуры через систему ИС ЭСФ. В результате необходимый объем опыта за 2021 год компания подтвердить не смогла.
Победителем признана GRATA. Сумма договора составила 741,7 млн тенге без НДС, что на 7,5 млн тенге ниже плановой.
В октябре 2025 года "Өскемен Энерго" объявила аналогичный тендер на 749 млн тенге, с такими же требованиями, включая наличие специалистов с международной квалификацией и опытом сопровождения EPC-проектов.
В тендере также приняли участие ТОО "GRATA" и ТОО "Unicase".
По итогам предварительного этапа победителем была признана компания Unicase с предложением 604,4 млн тенге. Тогда как ТОО GRATA" предложила максимальные 749 млн тенге. Однако позднее, в ходе дополнительной проверки, заказчик направил запросы для подтверждения опыта одного из ключевых специалистов, заявленных в составе команды.
Согласно официальным ответам, указанный специалист не подтверждал участие в заявленных проектах и не обладал необходимыми сертификатами. В связи с этим тендерная комиссия отменила ранее принятое решение. После пересмотра закупка признали несостоявшейся, поскольку количество допущенных заявок оказалось менее двух.
К слову, победитель первого тендера и участник второго – ТОО "GRATA", по данным открытых источников, связано с Гульнур Нуркеевой, супругой Сакена Муратулы, который возглавляет представительство "Самрук-Казына" в Пекине. Насколько это не противоречит политики прозрачности – неизвестно. Однако редакция Qumash направила соответствующий запрос в компанию, ведь, несмотря на то, что тендер был разыгран в 2025 году, а критика Токаева прозвучала в 2026 году, услуги юркомпания будет оказывать еще два года.
Расходы на сотни миллионов
В отличие от соседей по энергетическому сектору Восточного Казахстана, ТОО "Семей Энерго" довело тендер до логического конца. Закупка на юридические консультационные и представительские услуги состоялась.
Тендер объявили еще в сентябре 2025 года. Лот № 1 (реестровый номер 1 У 4172225). Предмет – сопровождение проектов по иностранному/международному праву (с акцентом на английское, китайское, право МФЦА) плюс казахстанское при необходимости. Срок оказания услуг – с даты подписания договора по декабрь 2029 года (более четырех лет).
Общая сумма тендера – 727 200 000 тенге. Победитель предложил 719 700 000 тенге без НДС – экономия около 7,5 млн тенге.
Электронные закупки способом открытый тендер признаны состоявшимися. Договор предписано заключить с ТОО "Zan Hub", руководителем которого значится Мадияр Бектурганов.
Таким образом, на юридические услуги в 2026 году ТОО "Семей Энерго" потратит 213,9 млн тенге, с 2027 по 2029 – по 142,5 млн тенге.
Тем временем национальная компания "QazaqGaz" провела открытый тендер и выбрала поставщика юридических консультационных услуг на 2026 год. И если одни компании в течение четырех лет расходуют сотни миллионов, то QazaqGaz решила потратить на юристов в 2026 году почти 900 млн тенге.
Победителем стал консорциум в составе ТОО "Erlicon CG" (Казахстан, руководитель – Даулетияр Ерешев) и Fieldfisher Worldwide Limited (Великобритания). Сумма договора – 890 803 033 тенге без учета НДС. Начальная (максимальная) сумма тендера составляла 900 млн тенге.
Закупка проводилась электронным способом по лоту № 1 (реестровый номер 8У 4246859). Процедуру признали состоявшейся.
Услуги включают юридическое сопровождение проектов и сделок QazaqGaz, где применимо иностранное право (в первую очередь английское право Англии и Уэльса), а также казахстанское право при необходимости. Срок – календарный год.
Основные направления работы:
- сделки в сфере недропользования, покупки, переработки и транспортировки газа и СНГ;
- инвестиционные проекты в газовой отрасли;
- привлечение международных займов, выпуск облигаций, проектное и корпоративное финансирование;
- управление зарубежными активами и совместными предприятиями;
- M&A с иностранным элементом;
- разрешение споров в иностранных судах и международных арбитражах;
- проверка сделок на санкционные ограничения (США, ЕС, Великобритания, ООН, Россия и др.).
Самый крупный блок связан с соглашением о долгосрочном стратегическом партнерстве между правительствами Казахстана и Катара от 20 марта 2024 года (участник с катарской стороны – Urbacon Concessions Investments WLL или аффилированные лица).
Планируемые / готовящиеся документы:
- изменения в соглашение с NCOC по забору попутного газа (объём 1 млрд м³/год);
- новое соглашение с NCOC (2,5 млрд м³/год);
- договоры на переработку сырого газа (1 млрд м³ + 2,5 млрд м³ в год);
- договор транспортировки газа (пропускная способность 4 млрд м³/год);
- EPC-контракты на строительство ГПЗ и магистрального газопровода;
- акционерные соглашения и иные документы совместных предприятий.
Другие направления:
- реализация СНГ с Кашагана (договоры с трейдерами и логистическими компаниями);
- покупка СНГ у Karachaganak Petroleum Operating B.V.;
- сопровождение займа природного газа по межправительственному соглашению;
- привлечение внешнего финансирования под иностранным правом (включая подготовку legal opinion для банков и инвесторов).
Открытый тендер (лот № 1 – реестровый номер 35 У 4039271) на услуги юридических консультаций и представительства провело АО "АлЭС". Это крупнейший производитель электроэнергии в Алматы и Алматинской области, часть холдинга "Самрук-Энерго". Сумма по тендеру – 152 678 565 тенге. Победитель предложил 148 178 565 тенге без НДС – экономия составила около 4,5 млн тенге.
Закупка признана состоявшейся. Договор предписано заключить с ТОО "Linkage & Mind", руководителем которого является Ержан Манасов.
Между тем, публичная компания Qazaq Green Power PLC дважды меняла победителя тендера. Но, обо всем по-порядку. Qazaq Green Power PLC провела открытый тендер на юридическое сопровождение проектов с фокусом на иностранное и международное право, с возможным применением казахстанского законодательства.
Требования к команде были детализированы: от магистров права (LLM) до специалистов с квалификацией Solicitors Regulation Authority (SRA). Всего – 11 экспертов разного уровня, каждый из которых должен был соответствовать строгим критериям, включая минимальный стаж.
Первое решение комиссии выглядело однозначным. Тендер признан состоявшимся, победителем определено ТОО "КПМГ Такс энд Эдвайзори" (руководитель – Габит Мусрепов). Стоимость контракта – 301,2 млн тенге без НДС. Сроки подписания – стандартные для подобных процедур.
Однако на этом история не завершилась.
После пересмотра результатов комиссия изменила ход процесса. Консорциум в составе ТОО "ЗАҢ CONSULTING" (руководитель Шалкар Медетбеков) и ТОО "OLYMPEX ADVISERS" (руководитель – Бауыржан Кнатов), ранее не допущенный из-за нарушений, вернули в конкурс. Более того, именно данное ТОО было признано новым победителем с предложением в 295 млн тенге – ниже первоначальной суммы.
Такой поворот стал ключевым, но не окончательным.
Финальная проверка, проведенная уже на этапе верификации данных, выявила критическое несоответствие. Один из заявленных специалистов (категория C) не подтвердил требуемый стаж – не менее 36 месяцев. Основанием стали данные из ЕНПФ РК. В выписке отсутствовали сведения о пенсионных отчислениях за полный необходимый период.
Формально это означало нарушение квалификационных требований, а значит несоответствие всей заявки консорциума условиям тендера.
Итоговое решение комиссии вернуло процесс к исходной точке. Победителем вновь признали ТОО "КПМГ Такс энд Эдвайзори" с первоначальной суммой 301,2 млн тенге.
Услуги они уже начали оказывать в 2025 году и продолжат весь текущий год. На 2026 год запланированы траты на юруслуги в сумме 153,8 млн тенге.
Закупки не состоялись, но суммы поражают
В середине января 2026 года дочерняя компания АО "ФНБ "Самрук-Қазына" – ТОО "ПГУ Туркестан" – разместила открытый тендер на оказание юридических консультационных и представительских услуг. Сумма – ровно 500 млн тенге. Предмет – сопровождение интересов компании в иностранных судах и международных арбитражах.
Тендер продержался недолго. Уже 26 января 2026 года закупку официально отменили. Причина, указанная заказчиком, – обнаружены нарушения в содержании тендерной документации, которые влияют на итоги процедуры.
Нарушение касалось требований к квалификации потенциальных поставщиков (партнеров). В документации фигурировало условие о наличии у специалистов высшего юридического образования и степени LLM (Master of Laws – магистр права, обычно полученный в зарубежных вузах по англо-американской системе).
Это требование, по версии заказчика, оказалось некорректным или недостаточно обоснованным – оно могло необоснованно сузить круг участников или не соответствовать принципам равенства и конкуренции в закупках квазигоссектора.
В результате тендер признали несостоявшимся. Процедура была остановлена на ранней стадии – до подачи заявок или их оценки.
ТОО "ПГУ Туркестан" создано в апреле 2022 года специально под один крупный проект: строительство электростанции на базе парогазовой установки (ПГУ) с маневренным режимом генерации мощностью до 1000 МВт в Туркестанской области.
Это один из ключевых проектов "Самрук-Қазына" и энергетического блока для покрытия дефицита мощностей на юге Казахстана, интеграции ВИЭ и маневренной генерации.
Подписывайтесь на официальный Telegram-канал Qumash.kz
