93 млрд теңге на Smart City: что Астана получила вместо "Сергека"

Акимат Астаны раскрыл новые подробности реализации проекта Astana Smart City с участием компании Presight AI Kazakhstan Ltd. В ответе на запрос Qumash.kz управление цифровизации и государственных услуг сообщило, что частный партнер фактически вложил в проект 53 млрд теңге, все предусмотренные новые камеры и комплексы уже установлены, а 88% работ в инвестиционной части выполнили казахстанские компании.

Город пока не перешел к полноценной промышленной эксплуатации системы: проверка информационной безопасности продолжается. Детальные расчеты стоимости проекта, включая цену одного комплекса фиксации нарушений, власти не раскрыли, сославшись на конфиденциальность финансово-экономической модели.

Проект Smart City пришел на смену прежней системе "Сергек", договор с которой в Астане решили не продлевать в 2025 году.

Официально решение объясняли переходом к более масштабному проекту Smart City с использованием искусственного интеллекта. При этом в ответе на запрос Qumash.kz управление цифровизации не указало на нарушения со стороны прежнего оператора и не озвучило претензии к работе системы причиной смены партнера.

Теперь городская инфраструктура видеонаблюдения и фиксации нарушений развивается в рамках государственно-частного партнерства с международной компанией Presight, входящей в холдинг G42 из ОАЭ.

Сколько на самом деле стоит Smart City

Управление цифровизации и государственных услуг Астаны указало общую стоимость проекта в размере 93,2 млрд теңге. Эта сумма состоит из двух частей:

• около 53 млрд теңге – инвестиционные затраты на создание инфраструктуры;

• около 40 млрд теңге – операционные и административные расходы за пять лет эксплуатации.

Речь идет не только о закупке камер. Проект включает программную платформу на базе искусственного интеллекта, модернизацию ранее установленной инфраструктуры, строительство центра обработки данных, создание Единого ситуационного центра и последующее техническое обслуживание.

Нам не предоставили подробную финансово-экономическую модель, по которой рассчитывалась итоговая стоимость.

"Детализированные расчеты стоимости Проекта отражены в бизнес-плане и финансово-экономической модели, являющихся составной частью Договора ГЧП, в связи с чем на указанные документы распространяются предусмотренные договором условия конфиденциальности", – говорится в ответе управления.

В ведомстве добавили, что бизнес-план, финансово-экономическая модель и другие материалы прошли предусмотренные законодательством процедуры рассмотрения, экспертизы и согласования.

Однако из ответа неясно, сколько конкретно стоит каждый элемент системы: отдельная камера, программное обеспечение, один комплекс фиксации нарушений, создание центра обработки данных или обслуживание инфраструктуры. Именно эти цифры позволили бы независимо сопоставить расходы с объемом выполненных работ.

53 млрд теңге уже вложили, но бюджет еще не платил

Отдельный вопрос – как именно финансируется проект и когда деньги вернутся частному партнеру.

По данным управления, все 53 млрд теңге инвестиционных затрат фактически вложены Presight AI Ltd. за счет собственных средств. При этом на момент подготовки ответа возмещение этих расходов из бюджета Астаны еще не производилось.

"53 млрд тенге фактически вложено в проект", – указано в ответе на вопрос о фактическом объеме инвестиций по состоянию на сентябрь 2026 года.

Компенсацию инвестиций предусмотрели на пятилетний период. Согласно разъяснению управления, она будет осуществляться равными долями после создания объекта государственно-частного партнерства и его передачи в коммунальную собственность города в установленном порядке.

Источником компенсации станут средства местного бюджета Астаны. Операционные расходы будут оплачиваться в соответствии с условиями договора и при надлежащем оказании услуг.

В управлении отдельно подчеркнули, что выплаты не связаны с количеством выявленных нарушений ПДД и суммой взысканных штрафов. Все поступления от административных штрафов, по данным ведомства, зачисляются в государственный бюджет.

"Договором ГЧП не предусмотрены безусловные гарантированные выплаты независимо от исполнения частным партнером своих обязательств", – сообщили в управлении.

По данным ведомства, договор предусматривает ответственность частного партнера за работоспособность инфраструктуры и санкции в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

То есть, город должен компенсировать инвестиционные затраты и оплачивать обслуживание не за счет штрафов, а из местного бюджета. При этом детальная формула расчета вознаграждения и финансовая модель остались закрытыми для редакции.

Что Астана получила за эти деньги

В инвестиционную часть проекта входят несколько крупных компонентов:

• цифровая платформа управления городом на базе искусственного интеллекта;

• 10 тысяч новых камер видеонаблюдения с ИИ-видеоаналитикой на 2 500 объектах;

• интеграция 5 тысяч камер сторонних организаций;

• установка 502 новых программно-аппаратных комплексов TRC 1015 для фиксации более 15 видов нарушений ПДД;

• строительство первого городского центра обработки данных;

• создание Единого ситуационного центра;

• модернизация ранее установленной инфраструктуры видеонаблюдения.

По информации управления, все 10 тысяч новых камер установлены, а 5 тысяч сторонних камер интегрированы в проект. Также установлены все 502 комплекса TRC 1015.

Однако установка оборудования еще не означает, что вся система работает в штатном режиме.

В ответе говорится, что сейчас продолжаются процедуры и испытания на соответствие требованиям информационной безопасности. Только после завершения проверок, устранения замечаний и подтверждения соответствия требованиям законодательства система сможет перейти к промышленной эксплуатации.

Проверку проводит АО "Государственная техническая служба". На момент составления ответа итоговые результаты еще не были получены.

"В настоящее время завершается проверка информационной системы на соответствие установленным требованиям информационной безопасности", – сообщили в управлении.

На вопрос о том, выявлены ли по итогам проверки замечания или нарушения, ведомство ответило, что итоговые результаты пока отсутствуют, поскольку процедура не завершена.

Получается, оборудование уже установлено, а заявленные инвестиции внесены, но окончательная оценка готовности системы и достижения целевых показателей еще впереди.

Что стало с "Сергеком"

До запуска Smart City в Астане с 2017 года действовал проект "Сергек". В феврале 2025 года стало известно, что договор с прежним оператором продлевать не будут, а новый проект реализуют совместно с Presight, входящей в международный холдинг G42.

При этом речь не идет о том, что все прежние камеры демонтировали и заменили иностранным оборудованием.

В ответе на запрос Qumash.kz управление сообщило, что ранее установленные камеры сохраняются в государственной собственности и продолжают работать в городской системе видеонаблюдения.

"Более 10 000 ранее установленных камер видеонаблюдения были и остаются в государственной собственности, продолжают функционировать и используются в городской системе видеонаблюдения в рамках действующего проекта", – говорится в документе.

Ведомство также уточнило, что действующая система включает оборудование китайской компании Dahua. При этом около 10 тысяч ранее установленных камер продолжают использоваться в городской инфраструктуре.

Частному партнеру прежнее имущество не передавали в собственность или доверительное управление. По версии управления, оно передано для эксплуатации и обеспечения функционирования в рамках договора государственно-частного партнерства, а право государственной собственности сохраняется.

"Договор доверительного управления с Presight AI Ltd. не заключался. Проект реализуется на основании договора государственно-частного партнерства от 14 февраля 2025 года", – сообщили в управлении.

При этом в рамках нового проекта модернизировали активное сетевое, серверное и вычислительное оборудование, разместив его в новом городском центре обработки данных.

Почему TRC 1015 называют отечественным продуктом

Один из вопросов редакции касался происхождения новых комплексов фиксации нарушений ПДД. Управление сообщило, что технологическая разработка TRC 1015 принадлежит Presight AI Ltd., а производство и сборка организованы в Казахстане.

Фактическое производство, согласно ответу, осуществляет ТОО "Seven Hills of Kazakhstan" в рамках OEM-соглашения с Presight AI Kazakhstan Ltd. При этом бренд и статус изготовителя продукции связаны с Presight AI Kazakhstan Ltd.

"Технологическая разработка комплекса TRC 1015 осуществлена Presight AI Ltd. Вместе с тем в целях повышения уровня локализации в рамках реализации Проекта производство и сборка комплекса были организованы на территории Республики Казахстан с привлечением отечественных компаний и специалистов", – пояснили в управлении.

Однако не все комплектующие производятся в стране.

К импортным компонентам относятся одноплатный компьютер, камера машинного зрения и радарное оборудование. Ведомство объяснило это тем, что производство таких компонентов в Казахстане отсутствует.

Остальные элементы, конструктивные части, сборка, интеграция и настройка, по информации управления, выполняются на территории страны.

При этом ТОО "Seven Hills of Kazakhstan" на момент ответа еще проходило процедуру включения в цифровой Реестр казахстанских товаропроизводителей. В связи с этим подтвердить статус компании как зарегистрированного отечественного товаропроизводителя на тот момент было нельзя.

Таким образом, в случае с TRC 1015 важно различать разработку технологии, производство отдельных компонентов, сборку оборудования и официально подтвержденный статус казахстанского товаропроизводителя.

88% работ выполнили казахстанские компании – но какие именно?

На этапе презентации проекта Presight заявляла, что казахстанские компании обеспечат 60% общего объема работ. Теперь, по данным управления цифровизации, этот показатель оказался выше.

"По состоянию на текущую дату казахстанскими компаниями выполнено порядка 88% объема работ в рамках инвестиционной части проекта, что превышает первоначально заявленный показатель", – говорится в ответе.

Однако предоставить список этих компаний с указанием ролей и объемов выполненных работ управление не смогло.

В ведомстве пояснили, что подрядчиков, поставщиков и других исполнителей выбирает сам частный партнер в рамках своей финансово-хозяйственной деятельности. Государственный партнер не участвует в выборе конкретных исполнителей и не располагает полным перечнем привлеченных компаний с детализацией их работ.

Поэтому редакция не смогла проверить, какие именно казахстанские предприятия получили заказы, какую часть оборудования они поставили и как распределялись средства между местными и иностранными участниками.

Что происходит с данными с городских камер

Отдельный блок вопросов касался персональных данных и доступа иностранной компании к видеопотокам.

Управление заявило, что Presight AI и связанные с ней иностранные компании не имеют доступа к видеопотокам и архивным видеоданным системы. Удаленный доступ к таким данным за пределами Астаны, по информации ведомства, не предусмотрен.

"Система не имеет доступа к персональным данным, не осуществляет их хранение и обработку. Передача видеоданных, обрабатываемых системой за пределы Астаны, не осуществляется", – говорится в ответе.

Ведомство уточнило, что видеоданные обрабатываются и хранятся в защищенном контуре на территории Астаны, в инфраструктуре центра обработки данных. Доступ к системе предоставляется только уполномоченным пользователям с учетом установленных прав доступа и требований информационной безопасности.

Также частный партнер, согласно ответу, не вправе самостоятельно хранить видеоданные, использовать их в собственных целях, копировать, выгружать или передавать третьим лицам.

Эти заявления отражают позицию управления. При этом итоговая проверка информационной безопасности на момент подготовки ответа еще продолжалась, а ее результаты не были оформлены.

Когда можно будет оценить эффективность Smart City

В управлении считают, что напрямую сравнивать Smart City с прежней системой "Сергек" не совсем правильно так как новый проект значительно шире и включает общественную безопасность, интеллектуальное видеонаблюдение, транспортный мониторинг и интеграцию городских систем.

Среди заявленных целей – снижение преступности и аварийности, повышение эффективности выявления правонарушений, ускорение обработки инцидентов и обеспечение устойчивой работы городской инфраструктуры.

Увеличение количества штрафов или повышение их собираемости, по данным ведомства, не является самостоятельной целью проекта.

Окончательную оценку достижения целевых показателей планируют провести по итогам 2026 года. Именно после накопления данных можно будет оценить, насколько новая платформа улучшила безопасность и управление городом по сравнению с прежней системой.

Кто стоит за Presight AI Kazakhstan

Компания Presight AI Kazakhstan Ltd., с которой связан проект Astana Smart City, зарегистрирована в Казахстане 12 мая 2023 года. Согласно данным реестра Международного финансового центра "Астана", основной профиль деятельности – предоставление платформ аналитики больших данных на базе искусственного интеллекта. Единственным указанным акционером компании является Presight AI Ltd. 

По данным реестра, с 13 февраля 2025 года директором и генеральным директором казахстанской компании значится Рагхупати Рамадорай Майюр (Raghupathy Ramadorai Meyoor). До него эти должности занимал Рашед Мохамед Алькук. 

Материнская компания Presight AI Ltd. зарегистрирована в Эмиратах и специализируется на решениях в области искусственного интеллекта и аналитики больших данных. Она входит в технологическую группу G42. Генеральный директор Presight – Томас Прамотедхам, который возглавляет компанию с 2022 года.

При этом важно различать казахстанское юридическое лицо и международную группу, именно Presight AI Kazakhstan Ltd. указана участником проекта в Казахстане, а материнская Presight AI Ltd. связана с разработкой технологий и финансированием проекта. 

Проект реализуется по договору государственно-частного партнерства от 14 февраля 2025 года. 

Что осталось без ответа

Во-первых, редакции не предоставили детальную финансово-экономическую модель, включая стоимость отдельных компонентов и одного комплекса TRC 1015.

Во-вторых, не названы казахстанские компании, которые выполнили заявленные 88% работ в инвестиционной части, и не раскрыло объемы работ каждого подрядчика.

В-третьих, на момент составления ответа не были завершены проверка информационной безопасности и процедуры, необходимые для ввода платформы в промышленную эксплуатацию.

Оценить эффективность новой системы по сравнению с "Сергеком" пока невозможно, целевые показатели обещают подвести по итогам 2026 года.