Оборот на миллионы: на какие суммы госструктуры закупают услуги Documentolog

Для этого мы обратились к порталу государственных закупок и проанализировали ряд контрактов за последние несколько лет. Картина оказалась неоднородной, но в ряде случаев повторяются схожие детали: формат закупок и количество участников.

Документооборот на миллионы

В декабре 2023 года акционерное общество "Жасыл Даму" объявило закупку на услуги электронного документооборота на 2024 год. Судя по техспецификации, система должна обеспечивать полный цикл: от создания документа внутри организации до его исполнения на стороне контрагента. Все в электронном виде, с юридической значимостью и обязательным использованием ЭЦП.

Контракт рассчитан почти на год. До 31 декабря 2024-го.

Доступ к системе предусмотрен для 143 сотрудников, а итоговая стоимость зависит от фактического числа пользователей.

Стартовая цена - 11,38 млн тенге.

На конкурс выходят два поставщика:

1)Documentolog Global Ltd (10,38 млн тенге);

2)ТОО "Quant Tech" (10,81 млн тенге).

В этом случае процедура развивается по классическому сценарию. Есть альтернатива, есть снижение цены почти на миллион тенге от плановой, есть выбор.

Победителем становится Documentolog Global Ltd с наименьшим предложением.

"Quant Tech" занимает второе место.

Контракт заключают в установленные сроки. При этом несколькими месяцами ранее встречается совсем другой сценарий. В марте 2023 года ТОО "Алматыэлектротранс" тоже закупает услуги электронного документооборота: от их создания внутри организации и до исполнения на стороне контрагентов. Все в цифровом формате, с юридической значимостью и использованием ЭЦП.

Плановая стоимость услуги - 16 004 886 тенге.

В отличие от декабрьского кейса, закупка проводится способом "из одного источника посредством электронных закупок". Поставщиком снова стал Documentolog Global Ltd, приглашенный к участию.

Примечательно, что в феврале 2025 года сценарий повторился. ТОО "Алматыэлектротранс" оформляет договор на услуги электронного документооборота на 2025 год на сумму 13,8 млн тенге. Процедура снова проводится способом "из одного источника посредством электронных закупок", где победителем значится Documentolog Global Ltd.

В таких процедурах конкуренция не предусмотрена, а заказчик изначально работает с одним поставщиком.

Итоговая цена контракта в этом случае не меняется. Она полностью совпадает с плановой суммой до последнего тенге.

Похожая схема повторяется уже в другой организации. В марте 2024 года некоммерческое акционерное общество "Медицинский университет Караганды" оформляет закупку на продление доступа к уже используемой системе электронного документооборота Documentolog.

Речь не о внедрении новой платформы, а о продолжении работы с действующей, то есть о сервисе, который уже встроен в процессы организации.

Плановая сумма - 10 млн тенге.

Закупка проводится способом из одного источника.

Поставщик - Documentolog Global Ltd.

В подобных случаях заказчик не ищет альтернативу на рынке, а продлевает сотрудничество с текущим решением. Итоговая цена контракта при этом остается неизменной: ровно 10 млн тенге без отклонений от плановой суммы.

В сентябре 2024 года к числу таких закупок присоединяется еще один крупный заказчик. Акционерное общество "Казтелерадио" заключает договор на услуги электронного документооборота.

Контракт рассчитан на три года.

Общая сумма - 28,38 млн тенге, или по 9,46 млн ежегодно.

Закупка проводится способом из одного источника с приглашением конкретного поставщика. Им становится Documentolog Global Ltd. Как и в предыдущих случаях, итоговая стоимость не меняется. Контракт заключается на 28 386 225 тенге, ровно в пределах плановой суммы.

Формально это долгосрочное сервисное соглашение, распределенное по годам. Фактически, еще один пример, где закупка проходит без альтернативных предложений и без ценового отклонения.

С января 2025 года в закупках появляется еще одна характерная деталь: формальная конкуренция при фактическом отсутствии альтернативы. Так, например, республиканское государственное предприятие "Инженерно-технический центр Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан" объявляет конкурс на услуги электронного документооборота. Плановая сумма: 32,6 млн тенге на год.

Процедура проходит в конкурсном формате. Однако на участие подается только одна заявка от ТОО "Documentolog".

В таких случаях конкурс сохраняет свою форму, но теряет содержание. Выбирать просто не из кого.

В документации при этом предусмотрена стандартная строка для участника, занявшего второе место. Она остается пустой.

Победителем признается единственный участник ТОО "Documentolog", с которым и заключается контракт в установленные сроки.

Этот кейс отличается от закупок "из одного источника" лишь формально. Процедура иная, но результат тот же. Один поставщик и отсутствие альтернативных предложений.

Точно по такой же процедуре состоялась закупка в феврале 2025 года. Республиканское государственное предприятие "Национальный центр общественного здравоохранения" Министерства здравоохранения РК объявляет закупку услуг по ведению электронного документооборота. Плановая сумма: 14,9 млн тенге на год.

На участие в конкурсе поступает одна заявка от Documentolog Global Ltd, который становится в итоге победителем. Других предложений в протоколе не зафиксировано. Цена поставщика идентична плановой стоимости.

Отдельное внимание в документации привлекает стандартный элемент процедуры - строка для участника, занявшего второе место. В этом случае она снова остается незаполненной.

В феврале 2025 года состоялась еще одна закупка в сфере высшего медицинского образования. Снова НАО "Карагандинский медицинский университет". Контракт на услуги электронного документооборота рассчитан сразу на три года. 13 млн тенге в первый год; 16,5 млн во второй и 17,5 млн в третий. Итого плановая сумма: 47 045 680 тенге.

Процедура проходит в формате конкурса. На участие подается заявка только от одного участника. Второго участника в протоколе нет, хотя стандартная структура документации предполагает его указание. Цена поставщика 47 045 680 тенге при этом полностью соответствует плановой стоимости закупки. Победителем признается ТОО "Documentolog", с которым заказчику предписано заключить договор в установленном порядке.

На этом фоне выделяется один из немногих эпизодов, где итоговая стоимость отличается от плановой. Так, например, в феврале 2025 года РГП "Госградкадастр" планировал потратить на услуги документооборота 13,7 млн тенге. Но в итоге контракт заключили на 11,17 млн с приглашенным поставщиком Documentolog Global Ltd.

Говоря о свежих закупках, то в марте 2026 года АО "Национальный центр государственной научно-технической экспертизы" проводит очередную закупку услуг по ведению электронного документооборота с полным перечнем стандартных функций: делопроизводство, управление документами и обеспечение их сохранности.

Плановая стоимость контракта на один год - 12,5 млн тенге.

Конкурс проходит в привычной для этой категории закупок конфигурации. На участие подается одна заявка от частной компании Documentolog Global Limited.

В протоколе отсутствуют дополнительные предложения или альтернативные участники, что автоматически исключает возможность сопоставления условий.

Цена поставщика составляет 12 554 000 тенге. Ровно та же сумма, которая была заложена в плане закупки. По итогам процедуры по лоту № 81724927-ОК2 компания признается победителем, и заказчику предписано заключить с ней договор в установленном порядке.

Две компании, один контур

Как вы наверное заметили, в закупках регулярно фигурируют два юридических лица:

1)Documentolog Global Limited;

2)ТОО "Documentolog".

Обе компании зарегистрированы в Астане и указывают один и тот же адрес налогоплательщика: проспект Мангилик Ел, 52А. При этом юридические адреса у них разные.

Руководителем частной компании Documentolog Global Limited является Канафин Байжан Болатбекович. Он же является учредителем ТОО "Documentolog".

При этом руководитель ТОО "Documentolog" значится Аманбекова Мариям Абилевна.

Мариям Аманбекова, как написано на сайте организации, является управляющим директором проектного управления Documentolog. Она начинала карьеру в компании с должности менеджера проектов.